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关于2019年法治政府建设情况的报告

来源:县司法局 发布者:贝博体育 发布时间:2020年03月19日 浏览次数:
    

  突党报〔2019〕94号           签发人:屈振年 耿天良

  

  

  

  

  中共贝博体育委员会  贝博体育人民政府

  关于2019年法治政府建设情况的报告

  

  

盟委:

  贝博体育深入贯彻落实党的十九大以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中共兴安盟委员会办公室兴安盟行政公署办公室<关于加快推进法治政府建设的实施意见>的通知》等文件精神,主动适应法治政府建设新形势、新要求,紧紧围绕法治政府建设的目标任务,以改革创新的精神、求真务实的作风、精准有效的举措,全力推进法治政府建设各项工作深入开展。

  

  一、全面落实法治政府建设情况

  (一)强化组织领导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国重要指示精神

  始终把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述、重要讲话精神,作为推进法治政府建设的首要任务来落实。2019年5月,县委书记屈振年主持召开全面依法治县委员会第一次会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,自治区党委全面依法治区委员会第一次会议精神和盟委全面依法治盟委员会第一次会议精神,研究部署全面依法治县相关工作。2019年10月,县委常委、政法委书记孙凤林主持召开县委全面依法治县委员会办公室2019年第一次会议,明确协调小组、联络员及专家决策咨询等工作机制,并对下一步依法治县重点任务进行安排部署。县委副书记刘楷主持召开贝博体育法治政府建设工作推进会,推动法治政府建设各项目标任务落实。县委召开理论学习中心组集体学习会,专题学习习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述及《中国共产党党内法规制定条例》等重要党内法规。目前,贝博体育正在筹备召开县委全面依法治县委员会第二次会议。

  (二)完善制度建设,法治政府建设深入有序开展

  一是印发《贝博体育贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案的通知》、《贝博体育2019年法治政府建设工作计划》,将法治政府建设工作纳入经济社会发展规划和年度工作计划,明确法治政府建设的时间表、路线图和责任分工。二是按照《兴安盟党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》规定,将法治建设纳入各级领导班子实绩考核。三是深入开展督察督办工作,今年对各有关单位开展一次督察工作,重点督察行政执法“三项制度”落实、行政执法队伍建设、法治政府建设各项指标完成等情况。

  (三)依法全面履职,努力营造法治化营商环境

  一是大力优化营商环境。按照《兴安盟优化营商环境工作方案》、《关于促进民营经济高质量发展的政策措施(试行)》,全力支持民营经济高质量发展。二是为强化对县内具有行政审批职能单位、驻政务服务中心窗口单位及其工作人员的日常监督,进一步优化营商环境,提升窗口单位为民服务质效,县政府与县纪委监委联合成立行政效能营商环境监督办公室,主要受理企业和群众关于窗口单位服务质量、办事效率、工作纪律以及营商环境等方面问题的投诉举报。三是重新梳理依申请类和依职权类权力事项清单,进一步强化权责清单动态管理,根据机构改革职能划转和法律法规立改废释情况及时进行了动态调整,确保权力事项“放得下、接得住、管得好”。四是深化“放管服”改革,推进政务服务“一网、一门、一次”改革,坚持“三集中三到位”、“应进必进”原则,全力提高县级政务服务事项“一网”通办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”覆盖率,切实让企业和群众找最少的部门、交最少的材料、花最少的时间、办成最想办的事情,着力打造高效便捷的政务服务环境。

  (四)规范制发程序,切实强化规范性文件管理

  一是认真把好规范性文件制定出台关,严格执行规范性文件制定程序,对规范性文件制定主体、必要性、合法性、操作性等进行严格审查,2019年共审查规范性文件3件。二是完善备案工作机制,建立健全规范性文件备案配套制度,严格备案范围、时限和形式,确保能够做到有案必备。三是建立规范性文件清理长效机制,坚持定期清理与即时清理相结合,每两年开展一次规范性文件清理,2019年共清理规范性文件62件,继续有效的43件、废止19件。

  (五)规范决策机制,推进依法科学民主决策

  一是建立健全决策制度。制定了《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度》等一系列制度,为科学民主决策提供了制度保障。二是建立以司法局、文件备案审查以及相关职能部门列席县政府常务会等重要会议制度,全程参与决策,为政府领导的依法科学决策提供参谋意见,保证行政决策的合法性。三是注重决策的科学性。进一步完善政府重大决策事项专家咨询论证制度,对于制定专业性较强的如国民经济发展规划、土地利用规划和县城总体规划等事项,坚持委托专业机构实地调查论证,进行可行性分析评审后,再提交县政府进行决策,确保各项规划的科学性、可行性。四是建立决策社会稳定风险评估机制。主要针对土地征收补偿、房屋征收补偿、重点基础设施建设等可能影响社会稳定或危害公共安全的重大决策事项,进行先期预测、先期研判、先期化解工作,切实把矛盾和问题消灭在萌芽状态,有效维护全县社会的稳定。

  (六)强化执法监督,规范行政执法行为

  一是大力推进行政执法“三项制度”。制定印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,落实重大执法决定法制审核制度,实行执法全过程记录“留痕”,及时公开行政执法信息。二是全面推行“双随机、一公开”,强化事中事后监管,进一步规范监管行为,提高监管效能。2019年,组织开展十四个批次的专项检查,包括食品生产企业监督、食品销售监督、餐饮服务监督、食用农产品市场、工业生产、登记事项、公示事项、电子商务平台、商标使用行为、检验检测机构、特殊食品销售企业、广告行为、特种设备使用单位、计量监督十四个领域,共检查各类经营业户154家,其中企业58家,个体93家,农合3家;同时完成上级下发任务检查经营异常名录企业10家、严重违法失信企业8家;市场监管局联合林草局牵头在野生动物保护领域对餐饮行业、经营野生山珍特产行业开展了跨部门双随机检查。三是开展行政执法主体和行政执法人员清理确认、资格审核工作。全面梳理行政执法机关的机构性质、执法主体类别和执法职权类型,核查持证人员是否在编在岗等情况,切实加强行政执法人员管理,确保行政执法机关依法履职。目前,全县具有合法资格的行政执法单位86个,共有行政执法人员734名。四是完善行政执法经费保障机制。按照“收支脱钩、全额保障”的要求,严格执行行政性收费和罚没款收支两条线制度,从源头保证执法经费的足额安排和按标准保障,确保行政执法经费保障与自身组织收入完全脱钩。

  (七)形成监督合力,有效制约和监督行政权力

  一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。按照《贝博体育人大常务委员会议事规则》规定由人大常务委员会听取和审议人民政府工作报告。同时,扩大民主监督范围,强化司法监督,接受人民法院、人民检察院的法律监督,构建强有力的监督体系。二是加强行政监督和审计监督,强化对行政机关及其工作人员依法履职情况的监督检查,充分发挥审计职能,对财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设等进行严格审计。三是加强社会监督,选聘105名行政执法义务监督员,充分延伸行政执法监督的触角,扩大行政执法监督的广度和深度,形成行政监督与社会监督的合力。四是全面推进贝博体育,建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制,方便公众查询和获取。开辟政府公报、年度报告、重点领域信息等板块,2019年以来共发布各类信息1万余条。

  (八)积极回应群众诉求,努力化解社会矛盾纠纷

  一是加强行政复议和行政应诉工作。按照《关于进一步加强全盟行政复议工作和行政应诉工作的通知》要求,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,贝博体育2名负责办理行政复议工作人员入选行署行政复议专家库。二是构建完备的人民调解体系,全县已建立道路交通、婚姻家庭、劳动争议等行业性、专业性人民调解委员会8个,建立人民调解组织213个,共有调解员913人。2019年各类调解组织共调解矛盾纠纷615件,调解成功614件,成功率99.84%。其中重大疑难纠纷2件;村调解委员会调解案件440件,乡镇调解委员会调解案件175件;婚姻家庭纠纷80件,邻里纠纷89件,房屋宅基地18件,合同纠纷11件,生产经营性纠纷48件,损害赔偿纠纷34件,山林土地纠纷274件,征地拆迁纠纷4件,环境污染纠纷4件,拖欠农民工工资纠纷7件,劳动争议纠纷5件,医疗纠纷1件,其他纠纷33件;司法确认7件;为贝博体育经济发展营造了良好的社会稳定环境。

  (九)增强法治意识,提升广大干部依法行政能力

  一是加强网络在线学法普法考试工作,把网络在线学法和普法考试纳入绩效考评指标体系,列入干部选拔考核和培训计划。二是严格落实“谁执法、谁普法”工作机制,推动执法人员在执法过程中主动向群众宣传普及相关法律知识,并自觉接受执法监督。

  (十)开展文明实践活动,加大普法宣传力度

  2019年共开展法律知识进社区活动5次,进企业10余次,进学校21次,进车站1次,进乡村90次,开展8次扫黑除恶知识测试及宣传,大型文艺展演2次、送法到基层演出8场,并在每月社区矫正服刑人员“一日化”活动中学习扫黑除恶相关内容。各司法所与检察院、派出所、法院等联合进行扫黑除恶联合宣传活动共45场次,受众34000余人次,发放宣传资料36000余份。上报法治文艺作品8个,法治动漫微视频11个,法治漫画28个。推荐申请上报兴安盟民主法治示范村(社区)12个。

  二、存在问题

  (一)对法治政府建设重要性的认识需要进一步强化

  一是一些行政机关和干部法律意识不够强,还不习惯用法律来规范行为、约束权力。习惯于用行政手段推动工作,用土办法、硬办法化解社会矛盾,运用法律手段化解矛盾、解决问题、避免风险的能力比较弱。二是行政机关负责人出庭应诉率偏低。遇有行政应诉案件,行政机关负责人很少出庭,大多委托法制机构有关办案人员或律师出庭。

  (二)依法行政能力水平需要进一步提高

  一是重大行政决策程序还需进一步规范化,重大行政决策中合法性审查、集体讨论程序总体上执行较好,公众参与、专家论证、风险评估等相关程序缺位或流于形式的现象较为突出,个别单位决策不依法、程序不完善、不按程序办的现象仍然存在。二是规范性文件备案审查制度有待进一步健全。有些单位贯彻执行规范性文件备案审查制度不严格,未建立健全内部合法性审核、备案机制,审核、备案程序不规范。

  (三)营商环境需要进一步优化

  行政审批制度改革还需深入推进,部分事项还存在办理环节多、申请材料多、办理时限长的问题。政务服务大厅进驻事项、审批授权还不到位,群众办事来回跑的现象仍有发生。

  (四)法治队伍建设需要进一步加强

  法治政府建设人员力量配备偏弱,断层断档,队伍年龄结构老化,法律专业人才紧缺。个别执法单位没有设置法制审核部门,没有配备专职人员,与推进依法行政、建设法治政府的要求不相适应。

  三、下步工作打算

  一是加强党对法治政府建设的领导。深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神,把中央、自治区推进法治政府建设的部署要求作为重要政治任务,持续抓紧抓实。强化党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责的自觉性和主动性,切实加大检查和督促力度,推动法治政府建设的组织领导责任落实到位。加大法治政府建设在综合考核中的权重,督促指导各地、各部门依法行政,从严督察考核问责,及时解决依法行政中发现的问题,确保法治政府建设目标任务的完成。

  二是着力推进行政执法规范化。深入推进行政执法体制改革,牢固树立以人为本、执法为民的宗旨意识,坚持执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。持续推进行政执法“三项制度”改革,将行政执法全过程置于公众监督之下,倒逼执法机关和执法人员严格依法办事。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得行政执法资格,不得从事执法活动。全面落实行政执法责任制,加强执法监督,保障监督权威性。规范行政处罚自由裁量权,不断提高行政执法法治化、规范化水平。

  三是完善社会矛盾化解机制。坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,不断完善依法维权的体制机制,将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。紧紧围绕征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题,积极运用调解、仲裁、行政复议等矛盾纠纷调解手段,确保大多数矛盾能够及时有效化解,防止发生大规模群体性事件。建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制,着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作,坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为,切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调,建立健全人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制,形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。

  四是加强行政执法队伍建设。严格落实行政机关工作人员学法制度,定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识专题培训,教育引导广大领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,实现管理理念、领导方式和工作方法的重大转变,争做尊法学法守法用法的模范。

  

  中共贝博体育委员会           贝博体育人民政府

  2019年12月31日

  

 

  (联系人:陆兴伟,联系电话:15774821666)

  

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2017年9月20日
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